不过，随着食品安全法法律工作的逐步推进，答案或许就要入围。5月27日，国务院总理李克强主持人开会国务院常务会议，辩论通过《中华人民共和国食品安全法（修改草案）》（以下全称《修改草案》）。而《修改草案》中的第五十六条十分牵动着保健品行业的神经，这一条内容如获得通过，则指出部分保健食品将被容许实施备案制管理。
一位参予《修改草案》制订过程的评审人士向《中国经营报》记者透漏，国务院常务会议通过该项《修改草案》后，将不会报给全国人大常委会法工委，若《修改草案》中的条例最后取得适当行业的组织的通过，则最慢不会在10月份实施。上述人士回应，改动后的法律对于在我国首次上市新品种、用于新的原料和首次进口的保健食品，将实施登记管理，而对于其他的保健食品否采行登记审核制，国家食品药品监督管理总局（以下全称“国家食药监总局”）还并未作出最后要求。
“即便是实行备案制，国家食药监总局也有可能会立马放松行政审核，而是实施部分审核制及部分备案制。”审核制争论不休问题背后毫无疑问是已获牌企业与未予牌企业之间的利益之争。据理解，广东保健食品行业有数几十家大型企业正在公开信草拟赞成备案制的意见书，期望能在《修改草案》月实施之前制止备案制的实施。
争议早于在今年2月17日，国家食药监总局就公开发表了29项行政审核事项目录，其中倍受保健品行业注目的保健食品登记审核被列为“非行政许可审核”，这被部分业内人士理解为保健食品行政审核将被中止。“实施多年的保健食品审核制，早已沦为行业发展更为平稳的制度体系，很快废止审核制实施备案制，或将在行业内引发一场极大的地震。”上述评审人士称之为。
2005年7月，由卫生部授予实施的《保健食品登记管理办法》中规定保健食品行业实施登记审核制度，可以称作“逐一审核制”，对审核合格的企业给与经营上的行政许可。2009年6月1日开始实施的《食品安全法》第五十一条规定：国家对声称具备特定保健功能的食品实施严苛监管。该法令中对保健品的明确管理办法“由国务院规定”。
但从《食品安全法》发布到现在早已过了将近5年，而“具体办法”未实施。因此5年以来，之前的登记审核制仍然被延用下来。以后2013年10月份《修改草案》（送审稿）的第五十六条规定：国家对保健食品实施严苛监督管理。
对在我国首次上市新品种、用于新的原料和首次进口的保健食品实施登记管理；对其他声称具备特定保健功能的食品实施备案管理。“备案管理”给了保健食品行业的很多企业无限天马行空。不过上述评审人士则指出，以目前政府部门对行业的监管能力，国家食药监总局不有可能大幅度放松备案管理制，由于备案制管理较审核制门槛减少，一旦放松不会有大量的产品涌进保健品市场，不会所致比目前市场更加恐慌的局面。不过，专门从事保健食品营销的广州蓝海荟盟广告有限公司总经理孔志告诉他记者，“审核制争论不休争议主要是早已获得登记批文的企业与未获得批文企业的利益之争。
放松备案制，不仅能不断扩大未来的市场空间，还能更有国外的保健品企业进去，让中国市场共享全球身体健康资源。”利弊“尽管登记审核制在国内保健品行业争议极大，但无可厚非的是，这一制度有效地确保了保健食品的食品安全，增进和确保了中国保健食品行业的发展。
”面临争议，中国保健协会副秘书长张大超强如是评价。他告诉他记者，按照保健食品登记制为的拒绝，一个产品从研发出来到上市，首先必须在正规化的检测机构经过毒理、功能、功效成分、卫生学、稳定性等5项试验，这一项过程最少得花费两三个月的时间，每一项都破关之后，由食药监部门的组织专家展开评审。
一个新的研发的保健食品仅有行政审核时间就必须半年以上，再行再加此前的试验及排队时间，企业获得批文最少必须两年。“虽然审核制程序简单，但是中国的保健食品在事前监管上显然起着了最重要的起到。自1996年7月卫生部施行的审核制应用于到保健食品领域以来，18年未经常出现根本性食品安全事故。”张大超强如此评价。
“反观国外，由于备案制管理忽略了事前的检验，膳食补充剂市场最近解任事件大大。根据欧盟委员会辖下的食品饲料及时预警信息系统发布的2012年数据表明，食品补充剂类产品预警信息数量最多，主要原因在于所含未知成份。
”张大超说。尽管审核制带给的安全性不言而喻，不过仍被国内外一些保健食品企业所诟病。
2009年7月，一份由30多家专门从事保健品、保健食品生产和销售企业亲笔签名的意见书早已提交至国务院法制办和国家食药监总局。这份意见书是在当年6月 《保健食品监督管理条例》实施后，美国NBTY、中山奥德美、中山安仕等众多保健品、保健食品企业联合草拟的。这份意见书直指产品审核制度的弊端，并建议监管部门逐步放松常用的成分和功能具体的产品审核，最后构建“增强原料审核，淡化产品审核，推崇市场监督”。
在意见书中，保健食品企业们称之为，美国市场保健食品的原料约有50%源于中国，但其价格一般来说仅有为中国国内产品的30%~50％，而这正是由于企业的运营成本和登记成本过低导致的。危机就在国内保健食品市场还在辩论审核制争论不休之时，国外保健食品企业正在迫切希望能较慢转入中国市场来淘金，中国本土企业于是以面对前所未有的危机。今年4月25日，在韩国釜山举行的中韩保健食品产业交流博览会上，记者注意到韩国市场早已挤满了数千家本土保健品企业以及来自欧美、日本的膳食补充剂企业或保健品企业，但是整个博览会上未见一家中国企业的身影。
其中，有数百家韩国保健品企业的代表在现场倾听中国保健协会专家的政策介绍，期望未来能转入中国市场。张大超强告诉他记者，某种程度是韩国，美国、欧盟、日本甚至是东南亚的保健食品企业都在大力地与保健协会认识，理解如何才能转入中国市场。
由于国家食药监总局的严苛审核，这么多年以来，国产保健食品被批了13272种，而国外保健食品仅有被批了714种。让张大超强更加忧虑的是，目前有部分来自国外的膳食补充剂企业正在对中国的法律部门展开游说，期望全面中止登记审核制。张大超强指出，并没证据指出欧美国家涉及产业管理法规比国内的更加先进设备科学，此外行业法规一旦产生变化，不会对国内的保健食品行业从业者影响极大，国内企业为确保保健食品安全性，在GMP、行政批文上的巨额投放，不会沦为与外国企业必要竞争的劣势。
“为此，广东保健食品行业有数几十家大型企业正在公开信草拟赞成备案制的意见书，期望能在《修改草案》月实施之前制止备案制的实施。”张大超强补足说道。对于审核制中止一说道，同仁堂身体健康药业股份有限公司副总经理张宏回应，同仁堂目前获得手的早已有90多个批文，另有40多个批文还在申请人中，一旦中止审核制，那么其手上持有人的一大把批文岂不变为一沓废纸？他指出，现在保健品市场乱相主要是监管部门的执法不严和并未获得批文的企业非法生产导致的。
“国家制订的法律应当不具备连贯性，否则遵从法律的企业终究沦为政策不稳定的受害者。”张宏说道。
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