[概要]产业结构优化是一个国家综合竞争力、中长期快速增长潜力和国际地位的最重要决定因素，而政府制订的产业政策合理与否必要关系到产业结构和资源配置优化。我国改革开放以来，产业结构调整仍然是经济管理的重点和难题；在对外开放的经济条件下，堪称侧重对产业结构大大地调整。从实践中效果看，虽获得了非常的效益，但老问题依然不存在，随着对外开放程度的不断扩大，又面对许多新问题和难题。
[关键词]对外开放经济；产业结构；产业政策 产业结构是一个国家或地区的劳动力、资金、各种自然资源与物质资料在国民经济各部门的配备及其互相制约的方式，体现着各国经济发展的水平、繁盛程度、内在活力与快速增长潜力。科技进步、结构优化和产业升级的速度与效益，沦为一个国家综合竞争力、中长期快速增长潜力和国际地位的主要决定因素。产业政策的导向不会很大地影响一国经济资源的配备格局与配备效率，产业政策的合理与否关系到大量社会资源否获得了有效地配备和经济发展的可持续性。
产业结构的演变与产业政策之间息息相关，产业结构优化必不可少有效地产业政策的引领和反对，而合理的产业政策不应是对产业结构变迁规律全面的做到。只有对产业结构的变迁规律与动因有了充分认识，才可以有效地充分发挥政府的导向功能。对外开放经济条件下，产业结构调整更加必须有效地产业政策的指导。
一、对外开放经济中的中国产业结构调整 20世纪90年代，我国具体了创建社会主义市场经济体制的目标，并致力于经济快速增长方式从粗放型向集约型改变。随着经济全球化进程显著减缓，整个世界经济的竞争格局和分工格局再次发生了根本性的变化，资源配置不断扩大到全球范围。在这样的背景下，我国产业结构也开始转入全面调整和转型阶段。 “八五”计划是在“七五”后期对经常出现的通货膨胀展开治理整顿的情况下开始的。
1988年9月到***年9月，针对我国当时过慢的工业增长速度，尤其是加工工业快速增长过慢、过低的物价涨幅等一系列问题，政策的侧重点主要在于多管齐下力市场需求，整顿经济秩序，使经济降温，遏止通货膨胀，平稳经济形势。经过治理整顿，国民经济日益恶化，工业生产经历了一段较慢回落之后改向较高幅度快速增长的阶段，市场在市场需求启动之下开始活跃，呈现物价稳定的态势。转入20世纪90年代初期，政策开始侧重于维持经济的长时间快速增长，提升经济效益，增进经济结构优化。1990年12月中共第十三届中央委员会第七次会议审查会并通过了《中共中央关于制订国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，明确提出了今后十年我国国民经济和社会发展的基本任务和方针政策。
1991年3月第七届全国人大第四次会议审查会通过国务院《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》。1992年邓小平同志最重要谈话和中共十四大奠定了社会主义市场经济的改革目标，构成了总体对外开放格局。
“八五”时期中国改革开放和现代化建设转入新的阶段。 “八五”期间，由于产业政策领域各项政策的实行，我国的产业结构调整获得了相当大成绩，但依然不存在一些问题：产业之间以及产业内部结构不合理现象仍然不存在，产业整体素质不高的问题非常引人注目；农业依然是最薄弱环节，基础薄弱，无法符合市场需求；基础产业对国民经济的瓶颈制约仍并未中止；轻纺产品结构的调整领先于市场需求变动等等。据此，《“九五”纲要》确认了产业结构调整的总体目标：通过市场机制和国家调控，重点强化农业、水利、能源、交通和通信等基础设施和基础产业，大力发展支柱产业，发展高新技术产业，调整提升轻纺产业，大力发展第三产业。 2000年10月11日中共十五届五中全会通过了《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，特别强调要把产业结构调整作为关键，稳固和强化农业基础地位，减缓工业改组改建和结构优化升级，大力发展服务业，减缓国民经济和社会信息化，继续加强基础设施建设。
拒绝逃跑世界科技革命迅猛发展的机遇，有重点地大力发展高技术产业，构建局部领域的突破和跨越式发展，逐步形成我国高技术产业的群体优势。 2005年10月11日中共十六届五中全会通过《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，奠定要前进产业结构的优化升级：一是以自主创新提高产业技术水平；二是减缓发展先进设备制造业；三是增进服务业减缓发展；四是强化基础产业基础设施建设。
2005年11月9日，国务院总理温家宝主持人开会国务院常务会议，审查会并原则通过了《增进产业结构调整暂行规定》。确认产业结构调整的目标是：前进产业结构优化升级，增进一、二、三产业身体健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为承托、服务业全面发展的产业格局，坚决节约发展、洗手发展、安全性发展，构建可持续发展。产业结构调整要坚决以下四项原则：一是坚决市场调节和政府引领结合；二是以自主创新提高产业技术水平；三是坚决回头新型工业化道路；四是增进产业协商身体健康发展。 2007年党的十七大报告针对我国经济结构中不存在的引人注目问题，作出了发展现代产业体系的战略部署，最重要的是坚决回头科技含量低、经济效益好、资源消耗较低、环境污染较少、人力资源优势获得充分发挥的中国特色新型工业化道路，以信息化造就工业化，以工业化增进信息化。
二、对外开放经济中的中国产业结构政策效果 调整产业结构仍然是我国产业政策的重点内容。20世纪80年代到90年代以前，我国产业结构政策的重点是针对重型化产业结构的弊端，展开全方位的产业结构调整，以优先发展轻纺产业、调整重工业结构作为政策的重点。以后“八五”期间，我国产业结构政策仍以此为主要目标。
随着政策的弯曲及国外必要投资转入那些劳动力成本低、市场需求大、不具备了非常技术基础的传统轻纺工业和家电行业，使轻工业获得了飞速的发展，产业结构不合理的状况有所好转。同时，工业品出口很快快速增长，我国也早已道别了“短缺经济”，转入了供给充裕、市场繁荣的阶段。从“九五”开始，面临经济全球化带给的产业结构变动的新趋势，我国的产业政策在之后致力于产业结构调整的同时，也开始侧重通过国际分工和国际经济技术合作谋求产业结构升级的策略自由选择。
“八五”期间经过调整，产业结构中根本性比例关系趋向协商，产业结构“轻型化”的偏向被诱导：轻工业产值在工业产值中的比重由1990年的49.4％上升至1995年的42.8％。重工业的产值比重由1990年的50.6％下降至1995年的57.2％。
产业瓶颈可行性获得减轻：1988年至1993年，基础工业高速发展，产值年均递减约27.03％，在工业产值中，基础工业的比重下降到57％。 由于“七五”时期产业结构调整有利，“八五”期间的产业发展规划与“七五”十分相近。但针对产业结构仍然不存在的一些问题，“八五”期间中央施行的《纲要》的主要内容与20世纪80年代的产业政策比起有所不同：一是增大重点反对产业的范围。
《纲要》明确提出重点反对的产业只还包括农业、基础设备、几个支柱产业和出口产业。二是推崇填补市场失灵。
20世纪80年代产业政策的重点在于增进供不应求产业的 首先，以劳动密集型产品出口居多有利于产业提高。我国的出口是按照较为优势的原则来参予国际分工、配备国内资源的。实质上，这在相当大程度上增强了纺织、服装、鞋帽、皮革、家具、食品等劳动密集型产业在经济快速增长中的地位，使这些产业更大程度地参予国际分工。
以这种技术含量较低的产品参予国际分工，尽管预示世界性的产业结构调整和重新加入WTO，我国以资源优势可攻占一部分国际市场，但这种资源和劳动密集型的轻工业产品市场需求弹性小，国际市场受限。我国各省各地区的工业结构和出口结构十分雷同，水平相似，都是以中低档居多。这些产品转入门槛较低，生产能力相当严重不足。
我国一些低层次产品已占据世界市场相当大的份额，缺少管理地之后减少劳动密集型产品的出口，即使不限额，也不会使各省为了扩大出口而相竞争，导致增出不减免，或者遭进口国的反倾销。这只不会构成国内低价竞争的局面，最后造成恶性竞争，有利于整个产业的技术提高。
其次，“以市场换技术”或进口替代战略未超过预期效果。我国汽车、电子、机械、石油化工等于是以逐步沦为中国经济快速增长的主导部门。但在发展过程中，一开始就面对技术比较脆弱的现实国情和跨国公司的白热化竞争。
对这些产业，我国仍然采行低保护措施。1992年我国实行“以市场换技术”战略，企图以这种方式增进主导产业的发展。这个战略实行后，外商必要投资中的外资有限公司和独资企业数目很快下降，进人的领域更加集中于新兴产业和高技术产业，其依赖巨额资金、技术投放构成的市场独占，使我国民族工业显然无法转入。
外资方采行的一系列技术保护措施遏止了我国产业技术的变革和构建技术打破的潜力。“以市场换技术”的结果所换取的仅有是比国内先进设备的技术，但很难换取国际领先技术，替换不来核心技术。而且，从国内因素来看，引资工作多在政府介入下展开，政府和企业往往推崇短期效应。政府与企业不道德的短期化在引资中就展现出为“轻表面而重实质”。
引进外资的目的日益模糊不清，甚至视引资为目的；对技术引进缺乏消化吸收。这种状况不有可能提升引资的效率，更加无法推展民族工业的技术变革。 再度，我国对跨国公司和加工贸易的高度倚赖有利于结构升级。
转入20世纪90年代以来，跨国公司开始大规模向中国投资，其目标是争夺战市场，战略方针是有限公司，采行的方式多是创建独资企业或收购有数企业。跨国公司参予的行业一般来说集中于在电子、汽车、通讯设备、电器、机械、化学等技术密集型或具备专利、品牌优势的食品、医药行业中。这些行业在发展中国家一般来说是市场需求弹性较小，而自身却没发展或正处于跟上阶段的新兴行业。跨国公司对我国民族产业的掌控，也使我国民族产业的发展更加依赖国外的资金、技术。
这种高度倚赖也对经济快速增长的稳定性和产业结构升级造成了负面影响。形式化地全面开放市场，引进国际竞争，只不会令其民族产业沦为跨国公司的附庸，根本无法与之抗衡。我国对这些最重要的战略产业扶植得十分不做到，表面看是产业结构调整的陈旧，实则体现出有我国缺少有远见的、忠诚的国家产业发展及竞争战略，缺少适当的政策指导和反对。
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