生态治理是一个全局问题，是一个战略问题。只有生态效益没效益的生态治理和只有长远利益，没短期利益的管理模式都很难被群众所拒绝接受。因此，生态治理的立足点和出发点必需侧重以生态经济造就生态建设，必需用好利益杠杆，找准各种利益的平衡点，与农民的脱贫致富和区域经济的发展融合一起。生态治理要和发展结合，要在发展中退耕，退耕中发展，发展是退耕的确保。
必需相信群众，依靠群众，充分发挥群众在退耕还林还草的主导作用，大力发展非公有制林草业，希望各界在建构较好生态的同时，构建自身的经济效益，尤其是要坚决的物质利益原则，把群众的利益放在心上，用利益法则来调动群众的积极性。就目前的现状而言，必需扎根生态治理本身去找效益，扎根涉及产业的研发去找效益。
没效益，温饱并未着落的农民不有可能饿着肚子分担生态义务，一个地区如果不发展，分担生态义务也无法长久。所以要把国家反对，一家一户种树种草和产业研发、企业插手融合一起，运用新的机制和经济手段，更有企业参予研发具备市场竞争力的草业、林产业、沙产业、生态、生态业、绿色食品业等产业及涉及基础设施建设，使企业、农户构成一个利益链条，只有这样才能减缓生态环境建设步伐。
一）草业。 宁南山区各地的大自然条件和社会状况尽管有所不同，但却具有联合的基本特点：在大自然特点方面大多展现出为高寒低温，山多坡陡峭，土壤瘠薄；在社会特点方面大多展现出为生活贫穷，领先，不便。这些基本特点的客观存在，要求着宁南山区的经济研发规律必需把研发和管理，即治穷和治山、经济效益和生态效益有机地融合一起。符合这一规律，就能获得宁南山区经济研发的顺利，违反这一规律，就不会导致宁南山区经济研发的告终。
建国四十多年来，宁南山区大多地区仍正处于经济贫穷、生态好转的状态，就充分说明长期以来的经济研发战略是有问题的。 纵观过去宁南山区经济研发的，不存在的问题主要有：一是片面强调以粮为纲，甚至毁林毁坏草，导致频仍欠收减产，构成就越开垦越穷，越穷越垦的恶性循环；二是全然倡导植树造林，但由于林木圈养艰难或茁壮较慢，导致一部分地方林木长年是“小老头树根”状态，群众死守着林木受穷。有些地方虽然成林，但群众为经商经商经常乱砍滥伐，屡禁不止。毕竟，就在于的生态效益虽好，但经济效益快，尤其是近期经济效益劣，不合乎山区经济研发的拒绝；三是在技术和交通条件相当严重迟缓的情况下，盲目发展以矿产开采业居多的乡镇企业或地方，导致资源毁坏环境污染；四是畜牧业“靠天而养”，牧草产量较低，发育相当严重。
以上种种现象，正是“犯规在山”的实质。如何行之有效的解决问题以上问题，突破口就在于发展草业。
其原因在于草业具备多种类似性能： 一是多功能。优良牧草具备适应性强劲、耐寒耐旱、生物固氮，多年生、产量低、更新快等特性，又能不作饲料、肥料、燃料、工业原料并改进土壤，防风固沙、管理水土流失等多种功能。
宁南山区的特定生态环境和客观发展市场需求拒绝我们必需创建一种合理、高效的牧生态结构。在这个生态结构中，牧业是商品性的，粮食是自给性的，林草是保护性的，三者密不可分，而发展的突破口应当是草业。我们明确提出把草业作为突破口，原因在于草业是发展畜牧业的物质基础，又是改进土壤减少肥源的最重要手段，同时也是完全恢复植被避免水土流失的最重要步骤。
从全局看，种草是包含草—畜—肥—粮体系的基础，是农林牧三者之间的纽带。修养水源，以防上水土流失，创建牧业基地和构建粮食稳产跃进都要从大量种林草应从。种草合乎宁南山区“水热”资源的供需变化规律。
通过种草需要把诸方面的对立统一一起，把当前和长远利益融合一起。需要使生态效益、经济效益和社会效益实时获得构建。在种草方面我们应当把种苜蓿作为一个产业来捉，其原因除苜蓿是一种高蛋白作物，苜蓿草籽创汇前景寄予厚望外，还因为苜蓿的耗水系数近高于所有其它作物，而它的生产潜力又远高于其它所有作物。
十分绝佳的是：根深叶茂的苜蓿需要利用全年降水，既使一次多于5毫米的违宪降水，也能较好的利用。它的生育全程需水都能较好地与降水季节相符。
发展苜蓿产业，更容易被群众拒绝接受，收益周期短，在增强农牧结合，增进畜牧业发展的同时，这将有效地避免土壤侵蚀，使旱作农业中受限而又宝贵的降水资源化作系统生产力，为旱作农业可持续发展奠下产业基础。 二是效益低。草是发展牧、农、林、经、果、蜂、及草产品加工业的基础。积极开展种草养畜、草田轮作、林草融合、果草融合、蜂草融合，使发展山区经济，超过生态良性循环和物质能量循环的最佳途径。
苜蓿草籽国内外饲料市场行情加剧，创汇前景极佳。据中国草业协会专家实地考察指出，我国蛋白饲料短缺的局面由来已久，每年精饲料供需缺口高达5000万吨，研发以优质蛋白草粉替代粮食的绿色饲料据有辽阔的市场前景，牧草产业化已被国内外有识之士视作“绿色黄金”产业。据专家讲解，每亩人工草地可年产5吨鲜草，按鲜干值4∶1计算出来，可出产1.25吨高蛋白、维生素草粉，相等于750公斤大豆的蛋白质含量，其综合营养价值低于玉米、小麦，而且颜色青绿，适口性强劲。
按照近几年草粉动态价位的综合分析，粗蛋白含量15%的草粉出厂价为1200元/吨，每下降1个百分点价格适当提升100元，反之则随比例降价。粗蛋白含量为19%的草粉，扣减各种，每吨草粉的净利润平均480元。据有关资料表明，全球草粉年出口额逾10亿美元。
我国邻国日本和韩国每年都要进口大量的草粉，加拿大草业集团为转变生产、成本偏高的状况，已在河北冀州创立了一个优质牧草的栽种、加工基地，主要生产苜蓿草粉销往日本、韩国。其销售价位为：粗蛋白含量为15%的草粉每吨170美元，粗蛋白含量为30%以上的草粉每吨280美元。从国内市场看，四川省每年最少必须30万吨优质草粉，广东省必须90万吨，而目前我国引入草种、技术、设备的优质草粉生产刚跟上，草粉年产量严重不足20万吨，相比之下无法符合国内市场的市场需求。
三是不易推展。草的适应性强劲，从旱季带回林下地区，从较低山丘陵到高寒山区，都有适合当地生长的当家草种。
在技术上，种草比种粮和造林更容易，比较投放更加较低，在群众中更容易普及，因而，在山区推展草业是切实可行的。但长期以来，由于人们不受传统观念的习惯影响，再加种草技术工作领先，因而无法充分发挥草业在山区经济研发中的最重要起到，使山区正处于贫困落后、生态好转的境地。从这种意义上谈，“实误在山”的实质就是“犯规在草”。仅有以海原县为事例，如果需要构建人均种紫花苜蓿1亩，则全县种草面积将超过35万亩，占总耕地面积的27.3%。
以目前的苜蓿生产力计算出来，全县最少可追加羊只饲养量60万只，从而构建全县人均养羊3只的水平，可追加产值3亿元，使全县农民人均收入最少超过1500元以上，构建人均收入翻一番的目标。从王塘村的经验看，贯彻增强农牧结合，在短期时期内使全县农民构建人均收入2000元也不是没有可能。
如果再行能使草业构成规模，通过精妙加工，打向国内或国际市场，则前景不会更为明朗。总之，基于草业的多功能、高效益和更容易实行的特性，加之宁南山区特定的生态环境和客观发展市场需求，被迫宁南山区发展草业无法再行等候。 二）林产业。 林业产业化是林业适应环境市场经济市场需求的必然选择，也是提升林业经济效益和总体实力的有效途径。
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