作者： 李怒云 编者按 通过发展低碳经济掌控和增加温室气体废气，是全球遏止气候变化的战略自由选择。中国政府高度重视发展低碳经济，去年8月27日全国人大常委会通过的《关于大力应付气候变化的决议》明确提出：“要紧紧抓住当今世界开始推崇发展低碳经济的机遇，减缓发展高碳能源低碳化利用和低碳产业”，“建构以较低碳排放为特征的新的经济增长点，增进经济发展模式向低能效、低能耗、较低废气模式转型，为构建我国经济社会可持续发展获取新的不竭动力。
” 目前，各省（区、市）正在大力著手制订低碳经济发展规划。在发展低碳经济中，林业大有作为。因此，在制订低碳经济规划时，正确认识并充分发挥林业在低碳经济中的最重要起到，对推展中国低碳经济发展具备最重要意义。
本报刊登国家林业局副司长李怒云的文章，期望有助提升有关决策者和公众对林业在发展低碳经济中的最重要起到的了解。气候变化已沦为当今世界面对的全球性挑战之一，引发了国际社会的空前推崇。中国已沦为温室气体第一大废气国，面对国际社会拒绝中国排放量的极大压力。
而中国作为《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的发展中国家缔约方，秉承“联合但有区别的责任”的原则，依据国情，采行自律行动并以比较方式掌控温室气体废气，同时减缓低碳技术的研发与推展，大力培育和有序发展新兴产业，这对提高中国的经济竞争力和将来发展空间，大力应付气候变化，构建我国和平发展的设想具备最重要意义。迎合世界经济发展潮流，发展低碳经济已沦为中国节能减排，建设创新性国家的新平台。推崇林业在低碳经济中的地位与起到 虽然发展低碳经济获得了中国政府和企业的尊重。
但是，根据目前中国经济发展的阶段来看，由于受限于能源结构、资金技术等，发展低碳经济不存在着一些障碍：一是现阶段中国以煤为主要能源的局面很难很快转变。实行低碳经济必须较为宽的周期；二是必须大量资金和先进设备技术。必须技术的创意、技术变革和突破，才能转变以煤居多的能源结构；三是低废气的问题短期内难以解决。中国正处于城镇化和工业化发展的阶段，尽管通过优化结构和节约能源需要适当地增加碳的废气，但是总体低碳仍面对较小艰难和挑战。
因此，对于现在国内发展低碳经济的短路抹黑和许多省（区）和城市明确提出创建低碳省（区）、低碳城市的设想，专家明确提出要避免“新的瓶装原有酒”，防止“赶时髦、贴标签”等现象的经常出现。目前对低碳经济的研究、试点和辩论大都集中于在工业尤其是能源领域，而最有潜力的林业（增汇固碳）却被忽略了。面临中国发展低碳经济的各种障碍和专家的规劝，根据中国的现实，充分发挥林业在应付气候变化中的类似功能与起到，不应是中国发展低碳经济的最重要内容。
通过林业措施发展低碳经济，不仅成本低、综合效益好，而且会像有些所谓的低碳工业项目,在设备生产过程中又不会导致新的二氧化碳的废气。林业措施是安全性的，是确实在吸碳和排放量，因此，林业措施是增进国家经济可持续发展、确保国家生态安全性、确保人类福祉的“低碳”自由选择，而不是“低碳假标签”或“作秀”。因此，大力秉持《全国人大常委会关于大力应付气候变化的决议》明确提出的“实行重点生态建设工程，强化碳汇能力。之后前进植树造林，大力发展碳汇林业，强化森林碳汇功能”是发展低碳经济不可或缺的最重要内容。
林业是发展低碳经济的有效途径 目前，许多地方在制订低碳经济发展的规划中，考虑到最少的是工业部门，如果考虑到林业，也只是把减少森林覆被率和蓄积量划入其中。笔者指出，森林在应付气候变化尤其是低碳经济中大有作为。
林业划入低碳经济的内容最少应当还包括以下几个方面：植树造林减少碳汇，提高人居环境，增进生态文明；强化森林经营、提升森林质量，增进碳吸取和固碳；维护森林掌控森林火灾和病虫害，增加林地的征伐闲置，增加碳排放；大力发展经济林尤其是木本粮油还包括生物质能源林；森林作为生态休闲资源，为人们获取了低碳的休闲娱乐娱乐场所；用于木质林产品、缩短其使用寿命，可相同大量二氧化碳；维护湿地和林地土壤，增加碳排放。此外，森林固碳具备工业排放量不能相提并论的低成本优势,需要减少绿色低收入、增进新农村建设等，还有维护生物多样性、修养水源、维持水土、提高农业生产条件等适应环境气候变化的功能。林业增进低碳经济发展的政策建议 林业在应付气候变化、发展低碳经济中的独有起到已获得国际的接纳。
我国政府十分重视林业在应付气候变化中的起到。2009年9月，胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上明确提出两大发展目标，即“到2020年，要在2005年基础上减少森林面积4000万公顷和森林蓄积量13亿立方米”；2009年12月，这两项发展目标沦为我国掌控温室气体排放量目标的三项允诺之一。面临我国经济高速发展、能耗低、温室气体排放量大的现实，要充份推崇和充分发挥林业在发展低碳经济中的特殊作用。
笔者指出不应推崇以下工作。减缓植树造林步伐，全面前进生态建设 环绕《应付气候变化国家方案》和《应付气候变化林业行动计划》，增大生态建设投放。之后实行天然林维护、退耕还林、“三北”及长江和沿海防护林体系、防沙治沙、湿地及野生动植物和自然保护区、商品林基地建设等林业重点工程；制订和实行《全国造林绿化规划纲要》，发展林业生物质能源、油茶等木本粮油等林业重点工程；完善生态效益补偿机制，积极开展湿地生态效益补偿试点，实施木材加工产品“上山下乡”补贴试点，推展低碳经济和劳动密集型产业发展。
在减少森林面积的同时，减少森林碳汇。启动实行森林经营工程 目前，我国大多数森林归属于生物量密度较低的人工林和次生林，森林蓄积很低，这是减少森林碳汇的仅次于潜力之所在。在当前及今后一个时期，将森林经营作为我国林业建设的重中之重，这既符合国际林业发展的趋势和拒绝，也是中国未来气候谈判增汇排放量的最重要筹码。
因此，不应尽早启动《全国森林经营工程》，同时不应大力发展农林填充经营，提升森林蓄积，减少森林碳汇。积极开展碳汇造林试点及计量监测 在现有造林规划的基础上，积极开展碳汇造林试点。碳汇造林即在原作了基线的土地上，对造林和森林经营以及林木生长的全过程都展开碳汇计量和监测的营造林活动，探寻具备中国特色并与国际规则互通的营造林模式。
创建与“三可”（可测量、可报告、可核查）相匹配的碳汇计量监测技术体系，为中国森林生态系统增汇固碳和中国温室气体排放量积极开展“三可”奠下基础。增大科学研究，获取科技承托 深入开展森林对气候变化号召的基础研究。强化林业排放量增汇的技术潜力与成本效益分析；继续加强森林灾害再次发生机理和防控对策研究；强化气候变化情景下森林、湿地、荒漠、城市绿地等生态系统的适应性问题研究并明确提出适应环境技术对策；强化森林作为最重要可再生能源库的研究和开发利用。通过科研，前进科技兴林、科技富林、科技强林的进程，为建设创新型国家做出大力贡献。
强化宣传，引领全社会参予低碳发展 森林在确保气候安全性、生态安全性、物种安全性、木材安全性、淡水安全性、粮食安全等方面具备特殊作用，在全球高度注目气候变化的背景下，林业被提及了事关人类存活与发展、前途与命运的战略高度。联合国粮农组织前总干事萨乌马认为：“森林即人类之前途，地球之均衡”。因此，不应普遍宣传林业在发展低碳经济中的优势，充分调动企业、公众参予植树造林、维护森林等活动的积极性，通过林业措施，实践中低碳生产和低碳生活。
( 涉及链接 低碳经济的概念“低碳经济”概念是在全球气候气候变化对人类存活和发展带给不利挑战的背景下，2003年由英国《我们能源的未来——创立低碳经济》能源白皮书首次明确提出。所谓低碳经济就是以低能耗、低污染、较低废气为基础的经济模式，是人类社会时隔农业文明、工业文明之后的又一次根本性变革。在此背景下，低碳发展、低碳技术、低碳社会、低碳城市、低碳社区、低碳生活方式等一系列新概念、新政策应运而生，沦为世界各国应付气候变化、谋划和争夺战新的经济发展空间的新动力和新举措。
从国际低碳经济发展的理论和实践中来看，对低碳经济有下列观点和了解：1.低碳经济不是贫穷经济；2.低碳经济不一定是低成本：低碳经济的目标是低碳低快速增长；3.低碳经济要着眼未来：现在采取行动不会为将来增加更好的成本；4.增加温室气体废气并不是必须成本高的技术，而是要改变低废气的不道德和解决政策障碍；5.低碳经济区与生态城市、园林城市、森林城市、文明城市等生态文明建设是完全一致的，并与节能减排相增进。国际上完全一致普遍认为的具备发展低碳经济潜力的6大领域是：1.提升能源效率和节约能源；2.优化能源结构；3.调整产业结构；4.减少碳汇-林业、农业；5.科技创新-碳捕捉和报废；6.生活和消费方式。
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