“烟花三月下扬州，我们江都美如画。现在，小桥流水、绿树成荫早已出了‘标配’。”同住江苏省扬州市江都区的退休职工江素琴，每天都会到家附近的南水北调源头公园散步。而就在两年前，对江素琴和邻居们而言，“这样的生活真是不肯想象”。
她告诉他记者，原本这里布满大大小小的船厂和砂石码头，“晴天一身灰、雨天一身泥”。作为南水北调东线工程的水源地下通道，这里现在不仅风景优美，而且水质超过国家地表水环境质量二类标准。
这样的变化，源于江苏省纪委监委去年印发的一份监督意见书——《关于推展中共扬州市江都区委实施打好污染防治攻坚战政治责任的监督意见》。具体定位——探讨“监督的再行监督”“根据对江都区视察巡视、环保专员公署、上访处理、专项检查等情况，省纪委监委会同扬州市纪委监委综合分析后指出，江都区委在贯彻落实中央和省委关于打好污染防治攻坚战决策部署方面政治意识不强劲，对群众反映反感的环保引人注目问题解决问题不力……”这份省纪委监委去年4月收到的监督意见书中，分析了江都区不存在的问题及原因，明确提出三条监督意见，拒绝区委举一反三查询问题展开排查，“省纪委监委将会同扬州市纪委监委主动的组织积极开展对监督意见实施情况的监督检查”。接到监督意见书后，江都区委常委会、区政府开会常务会议先后16次研究生态环保问题，制订排查任务分解表，对单履责、对账销号。区纪委监委扎根“监督的再行监督、检查的再行检查”，以精准监督、精准问责获取纪律确保，倒逼污染防治任务如期高效实施。
“以前纪委有可能更好的是‘事后问责’，现在我们切换监督理念，后脚监督关口，着力推展党委、政府和职能部门完善长效监管体系和源头管理机制。”江都区纪委副书记、区监委副主任管伟说道。
类似于的监督意见书或纪检监察建议书，自2017年以来，省纪委监委早已收到了16份。尽管已过了两年多时间，省纪委监委驻省国资委纪检监察组副组长官正明仍忘记前年国资委党委接到监督意见书的情景：“工作40多年了，这样的事情可不多见。”2017年2月，由于一批省属国企领导人员相当严重违纪违法被公安部门，同时在视察和审核中也找到了一些国企在党风廉政建设方面不存在引人注目问题，省纪委收到了《关于推展省国资委党委实施全面从严治党主体责任的监督意见》，这也是省纪委收到的第一份监督意见书。
对照省纪委明确提出的四条监督意见，省国资委党委通过完备“三重众多”决策制度、实行“投资负面表格”、积极开展专项整治等一系列措施，制订实施25项国资监管制度，层层压实全面从严治党主体责任。排查当年，省属企业构建利润392亿余元，同比快速增长16.6%，创历史最低水平；2018年首次突破400亿元大关，构建利润412.5亿元。“我们扎根监督主责，把省国资委党委实施《监督意见》作为日常监督的最重要内容，环绕问题排查销号、违规经营投资问责、监督管理措施前进、制度机制修改完备等关键环节，对排查实施情况积极开展追踪督查。
”官正明告诉他记者，“同时，对投资管理、股权管理、资产核销管理等国资委核心业务展开‘嵌入式’监督，涉及职能部门向纪检监察组事前通报、事中拒绝接受监督、事后报告结果，有效地提升监督质效。”16份监督意见书或纪检监察建议书，只是江苏省纪委监委做到实做细监督职责的一个缩影。今年3月28日，江苏省纪委监委办公厅印发《关于在日常监督长年监督上探寻创意增强赴任的实行意见》。
20条意见中的第一条，就是“具体监督定位”。“增强监督职能，必需精确做到监督的本质特征，找准监督的职责边界，既充份赴任，又精准赴任。”江苏省委常委、省纪委书记、省监委主任蒋卓庆说道，必需引人注目政治监督这一本质拒绝，探讨“监督的再行监督”，通过明责、履责、督责、问责，推展党委（党组）和职能部门赴任品行。
创意理念——“制度化+信息化+公开化”“好在县里的贫困地区干部老大我筹办了贫困地区贷款，去年光养鸡就花钱了1.6万元。”在淮安市涟水县保滩街道喻集村，52岁的村民田从美兴冲冲地拉着记者去看他的鸡棚，“家里的老母亲一年有1600多元的养老金，上学的两个孩子也有3000元的助学金，政府还老大我们递了‘新农合’，感叹跟上了好时候！”去年，老田不仅偿还了一万元的贷款，家里人均收入也多达了6000元的省定标准，扣上了“贫困户”的帽子。
看著棚里慢出栏的鸡苗，老田无以凌内心的喜乐：“今年想再行债3万，多垫一个鸡棚。”精准贫困地区，关键是做“挟真贫、真为贫困地区、真为扶贫”。如今，老田所说的养老金、助学金等每一笔贫困地区款项，都可以在淮安市“阳光贫困地区”监管网上坎到踪迹。
针对前些年贫困地区领域问题引人注目、村组干部立案数居高不下等情况，在省纪委的指导推展下，地处苏北的淮安市在全省先行先试，按照“制度化+信息化+公开化”的思路，探寻创建了“阳光贫困地区”监管系统。该系统还包括贫困地区对象、贫困地区资金、贫困地区项目、贫困地区力量四个数据库，将集中在8个职能部门的30条扶贫济困资金线全部划入，并切断公安、民政、工商等11个部门的数据，构建对贫困地区对象的动态精准辨识、贫困地区资金的公开发表精准“滴灌”监管。通过手机APP和村居设置的电脑终端，群众不仅可以随时查找理解自己享用贫困地区政策的情况，也可以理解所在村居的所有贫困地区信息，一旦找到疑为违规问题，就可及时向有关部门体现。
去年底，淮安市又对系统展开升级，将牵涉到17个职能部门的122项涉农资金也划入监管系统。“通过这个系统，我们环绕资金用于、项目运营、扶贫情况等重点领域积极开展仅有流程、‘嵌入式’监督，推展贫困地区领域腐败问题的防止管理，增进了全市党员干部贫困地区作风改变。
”淮安市纪委副书记、市监委副主任叶蓓告诉他记者，去年该市贫困地区领域新的再次发生案件数大幅度上升，而立案件中首次违纪行为再次发生在当年的仅有2件；贫困地区资金逗留亲率也由2017年初的46.9%再降2018年底的5.5%，群众满意度大大提高。回应，有基层干部形象地说道：“以前是‘外面饭菜打苍蝇’，现在‘阳光贫困地区’监管系统为贫困地区资金罩上了安全网，‘苍蝇’进不来了。
”在江苏全省，反映“制度化+信息化+公开化”的监管平台，并非仅有运用于贫困地区领域。4月11日，在坐落于徐州市行政中心二期东区四层的市污染防治综合监管平台确保中心，来自生态环境、城管、寄居辟等部门的工作人员正在紧绷辛苦着。该市把具备污染防治工作职责的十多个部门全部划入平台，集中于各类渠道搜集的所有污染问题线索，构建了对问题线索的“一网打尽”、较慢分办和有效地处理。
平台按照问题线索所属行政区域及各部门权限展开动态分办，并对环境执法人员过程展开全程留痕。自去年12月上线以来，日均在线处理将近百条问题线索。“我们在监管平台中映射了‘纪委监委再行监督’模块，创建了对执法人员不规范、超期办理等事项的自动预警机制，构建在线法院检举、在线监督赴任。
”徐州市委常委、市纪委书记、市监委主任董向阳讲解说道，纪委监委根据监管平台获取的预警信息，一一核查线索并追究责任，目前已公安部门通报16起典型案例、50名责任人员。在省纪委监委党风政风监督室副主任王洪连显然，不管是“阳光贫困地区”监管系统，还是污染防治综合监管平台，“制度化+信息化+公开化”的设计理念都压实了党委主体责任、职能部门监管责任，也为纪检监察机关遵守监督职责获取了有效地载体：“在全省推展运用这两个平台的基础上，我们正在研究向防止消弭政府隐性债务等领域大大伸延扩展，希望为打下‘三大攻坚战’获取坚毅纪律确保。
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