◆余曼 郑翰 湖北省宜昌市伍家岗区小微企业众多，在污染源普查工作中，伍家岗区结合区情实际，探索建立了“四级联动”工作责任体系和“五级质控”审签模式，有效发挥基层部门力量，显著提高了普查工作质效。 四级联动、五级质控健全普查责任体系和审签机制。伍家岗区人民政府从环保、经信、街道（乡镇）遴选了7名专职人员全程参与普查工作，与第三方入户调查和质控机构人员共同组成工作专班，建立了政府统一领导，部门分工协作，区政府、街道（乡镇）、社区（村）、社区网格单元四个层级的污染源普查四级联动责任体系。采取企业自审、普查员初审、普查指导员复审、技术组审核、区级比例抽审五级质控审签模式，明确了审核流程，明确了“两员”（普查员、普查指导员）、第三方机构、区级普查办各自的职责和分工。
依托基层部门力量，实现普查对象全覆盖。行业类别复杂、小微企业众多是伍家岗区开展污染源普查面临的突出难题。伍家岗区工业源上报企业共253家，小微企业占80%以上，存在行业类别复杂、企业管理不规范、各类台账不齐全、企业负责人对污染源普查工作政策不知情等一系列问题。伍家岗区将污普工作落实情况纳入基层党委、政府环保考核的重要内容，街道（乡镇）、社区（村）等基层政府、部门广泛宣传、积极参与，组织小微企业积极参与普查，保障了普查数据的完整性。
针对污染源数量多、种类复杂、布局分散的情况，伍家乡党委、政府组织所辖16个村委会主要负责人召开工作会议，在区污普办的指导下开展政策宣讲。社区（村）环保网格员负责对口服务，协助污普办工作人员完成入户填报，实现了普查对象的全覆盖。
以培训研讨促能力提升，多方比对确保数据质量。区污普办组织全区258家工业源、农业源、生活源企业负责人和31个普查小区环保负责人集中召开了3次普查技术培训会，集中讲解技术规范、填报规则，并组织“两员”在实地对技术薄弱的普查对象进行填报示范讲解。结合普查中收集的各类问题，普查专班先后组织召开130多次研讨会，对每一项问题深入研究，确定解决对策。 许多小微企业生产管理台账不全，原料和产品进出没有准确数据，区普查办经过调查研究，发现小微企业产品相对单一，于是从核实工业产值着手，根据企业2017年产品单价和原材料产出比，推算出各类原辅材料和产品产量等相关数据，然后结合行业产排污系数或者类比分析数据，测算出污染物的产生量和排放量。
对于调查中实地发现已经搬迁、停产的普查对象，通过联系企业负责人，核实其相关信息；同时，发函至普查对象属地主管部门，搜集企业关停佐证资料，确保相关信息准确。 创新普查痕迹管理，优化表格设计，提升工作质效。
一是设计了《“两员”普查工作日志》，要求每天详细记录入户调查过程中的各类问题和信息；二是采取“每天汇总反馈、个人痕迹管理”的模式，组织专班人员填写相关表格，及时汇总通报个人进展情况，及时解决反馈存在的各类问题；三是对数据汇总表进行改进设计，将所有国家规定必须填报的指标汇总到一张表，简化了录入查询流程，提高了数据质量和录入效率；四是创新设计了企业佐证资料清单汇总表，建立“一企一档”，有利于及时查阅企业佐证信息。通过创新工作痕迹管理模式，优化表格设计，伍家岗区污染源普查工作质量和效率得到显著提高。
作者单位：湖北省宜昌市伍家岗区环保局。
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