“两低”白鱼启动试点：程序从简，实体从宽刑事速裁程序两年期试点期满，8月29日揭幕的十二届全国人大常委会第二十二次会议上，最高人民法院、最高人民检察院呈交审查会《关于许可在部分地区积极开展刑事案件无罪认罚从宽制度试点工作的要求（草案）》，以期在北京等18个城市积极开展新制度试点，为完备刑事诉讼制度获取更好可推展的经验。认罚从宽制度白鱼试点，程序从简实体从宽 刑事案件无罪认罚从宽制度是我国宽严相济刑事政策的制度化，也是对刑事诉讼程序的创意，此次“两低”呈交审查会上述草案，意味著该制度向完备日趋一步。据理解，此次改革试点方案已于今年7月22日在中央全面深化改革领导小组第二十六次会议上取得通过。
方案还包括“实体上从宽”和“程序上从简”两个要素，牵涉到现行速裁程序、简易程序等刑事诉讼程序的限于，与2014年开始的部分地区刑事速裁程序试点关系密切。这一方案试点期限为2年，将在北京等18个地区积极开展。从全国人大常委会会议上得知，上述试点的18个城市分别为：北京、天津、上海、重庆、沈阳、沈阳、南京、杭州、福州、厦门、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、西安。
最高人民法院院长周强就草案向大会不作解释时认为，试点条件仅限于犯罪嫌疑人、刑事被告人强迫真实情况供述自己罪行，对指控的犯罪事实没异议，表示同意人民检察院量刑建议并签订结书的案件。周强同时认为，对于犯罪嫌疑人、刑事被告人归属于仍未几乎失去辨识或掌控自己行为能力的精神病人的，未成年犯罪嫌疑人、刑事被告人的法定代理人对未成年人无罪认罚有异议的，有可能不构成犯罪的，以及其他不应限于的情形，不作为试点案件。
“无罪从处罚从宽制度改革试点方案将速裁程序适用范围不断扩大到三年有期徒刑以下刑罚的案件。”周强说道，刑事案件速裁程序两年试点期限已剩，可将其划入无罪认罚从宽制度，之后在北京等18个城市积极开展试点，为完备刑事诉讼法律，创建以审判为中心的刑事诉讼制度，获取更好可拷贝、可推展的经验。
如何避免产生“权权交易、权钱交易”？ 如何反映“程序上从简”、“实体上从宽”？周强在上述解释中认为，对于基层人民法院首府的有可能被判三年有期徒刑以下刑罚的案件，刑事被告人无罪认罚的，可以限于速裁程序，由审判员独任审判，不展开法庭调查、法庭辩论，当庭宣判，但在裁决宣告前应该征询刑事被告人的最后陈述。“对于无罪认罚案件，人民法院做出裁决时，一般应该接纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但刑事被告人不构成犯罪或是不应该追究责任刑事责任、违反意愿无罪认罚、坚称指控犯罪事实、控告指控罪名与审理罪名不完全一致以及其他有可能影响公正审判的情形除外。”周强说道。
“实施无罪认罚从宽制度， 不利于促成犯罪嫌疑人、被告人真实情况供述犯罪事实，因应司法机关依法处理好案件；不利于节约司法成本，提升司法效率；不利于增加社会对付，修缮社会关系。”中国政法大学终生教授陈光中分析认为，积极开展这项试点，要顾及确保犯罪嫌疑人、被告人和被害人合法权利，充分发挥好律师起到，强化对办案全过程的司法监督和社会监督，避免再次发生无辜者不得不无罪和权权交易、权钱交易等问题。那么，如何保证无罪认罚从宽制度公正继续执行，避免产生“权权交易、权钱交易”等司法腐败问题？周强回应，无罪认罚从宽制度改革方案对办案人员有刑讯逼供、暴力核查或者权钱交易、享乐罪犯等滥用职权、徇私枉法情形的，明确规定严苛追究责任刑事责任、行政责任。
此外，草案还增强了监督制约机制。周强认为，无罪认罚案件，有根本性立功或者案件牵涉到国家根本性利益的，侦察阶段撤消案件和审查起诉阶段不控告，都设置了需经公安部或者最高人民检察院批准后的严格监督程序。
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